На каком движке создать городской портал?

Вам верно говорят - справочник ФИЗ лиц - это потенциальный гемор с возможными юридическими последствиями.

Судье уже будет не интересно что где-то там тоже есть еще один справочник - возьмут того, кого легче достать (на ком проще сделать план по раскрываемости)

Можно заморочиться и сделать все на связке DLE+модуль фотоальбомы+dle форум.

и в каком году он был издан? А сайт вы собрались делать в этом году.

поправил.

instant cms

Жаль и спасибо что наставили на путь истинный.

P.S.

Жаль, а я уже рассказал о идее дурзьям с украины и белорусии и они предложили сделать на основе моего сайта сделать совместные проекты, но я так думаю что у них таже "проблема", а что бы узаконить это дело я так понимаю нужно взять у каждого аббонента письменное разрешение что просто нереально :(